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打通電子文件歸檔和電子檔案管理“最后一公里” 推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全流程網(wǎng)辦

　
　　來(lái)源：人民網(wǎng)

　　日前，按照全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)政務(wù)服務(wù)效能提升“雙十百千”工程部署，加快破解政務(wù)服務(wù)電子文件單套歸檔“最后一公里”問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），就進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理，推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)電子文件從形成辦理到歸檔管理全流程電子化提出明確要求。

　　多位長(zhǎng)期從事檔案工作的行業(yè)專(zhuān)家撰文對(duì)《辦法》內(nèi)容進(jìn)行解讀，圍繞如何依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)與電子檔案管理信息系統(tǒng)銜接，做好政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作暢談思考。人民網(wǎng)匯編如下。

　　上海市檔案局（館）長(zhǎng)徐未晚：打通“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦最后一環(huán)，政務(wù)服務(wù)供需兩側(cè)提能增效“減碳低碳”辦理

　　《辦法》明確了依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)打通政務(wù)服務(wù)辦理系統(tǒng)和電子檔案管理信息系統(tǒng)的路徑，為從源頭上抓好政務(wù)服務(wù)電子檔案管理指明了方向。上海市新修訂的《上海市檔案條例》，已將政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”電子檔案管理納入其中，進(jìn)一步明確政策導(dǎo)向和工作要求，為相關(guān)工作有力有序開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度機(jī)制和技術(shù)規(guī)范保障。上海市率先為“一網(wǎng)通辦”全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立了完備的歸檔功能和應(yīng)用場(chǎng)景，相關(guān)工作被列為國(guó)家首批電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)并通過(guò)驗(yàn)收。

　　《辦法》針對(duì)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的特點(diǎn)，明確了以辦件為單位的歸檔基本要素，進(jìn)一步規(guī)范了辦事服務(wù)的歸檔標(biāo)準(zhǔn)要求。上海發(fā)揮檔案局、檔案館合署辦公的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以辦件為基本單位，打通了“一網(wǎng)通辦”電子文件從形成、歸檔至電子檔案管理、移交的全流程。2022年，市檔案館首次成批量接收了12家單位移交的“一網(wǎng)通辦”電子檔案14.22萬(wàn)件，共495G。在歸檔功能建設(shè)方面，上海市檔案局（館）開(kāi)展基于多智能體技術(shù)的電子文件智能化歸檔研究，通過(guò)AI數(shù)據(jù)智能捕獲技術(shù)打造無(wú)感式、靜默型在線(xiàn)歸檔新模式，有效緩解了系統(tǒng)接口異構(gòu)，歸檔數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)收集的問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)規(guī)范性檢測(cè)系統(tǒng)研究，將“分級(jí)、分類(lèi)、分層”檢測(cè)機(jī)制進(jìn)行有序分解和有機(jī)組合，快速數(shù)據(jù)檢測(cè)，為解決政務(wù)服務(wù)電子檔案“真實(shí)性、完整性、可用性、安全性”檢測(cè)難點(diǎn)提供了有效路徑，為檔案數(shù)字資源長(zhǎng)期保存奠定基礎(chǔ)。

　　云南省檔案局局（館）長(zhǎng)黃鳳平：規(guī)范電子檔案管理，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　《辦法》明確，政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、高效利用、安全可控的基本原則。為改變以往政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理過(guò)程中產(chǎn)生的電子文件由各政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)自行整理歸檔，分散保存和管理的模式，云南省在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作中，充分依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)籌、系統(tǒng)統(tǒng)建、數(shù)據(jù)統(tǒng)管。2022年建成覆蓋省、州（市）、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村5級(jí)政務(wù)服務(wù)部門(mén)，銜接省、州（市）、縣（市）3級(jí)綜合檔案館的通用電子檔案管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全省各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)辦件、電子證照等從收集、歸檔到移交進(jìn)館的全流程單套管理，大幅提升政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子文件歸檔效率，打通了企業(yè)和群眾辦事“零跑動(dòng)”的最后環(huán)節(jié)。電子檔案管理系統(tǒng)建成當(dāng)年，即歸集電子文件、電子證照共1267.93萬(wàn)份，歸檔電子文件共1167.68萬(wàn)份，形成規(guī)范、完整的電子檔案，供政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)在事項(xiàng)辦理過(guò)程中查詢(xún)、調(diào)用，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)、跨部門(mén)、跨層級(jí)檔案數(shù)據(jù)資源共建共享，推動(dòng)電子檔案數(shù)據(jù)賦能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效服務(wù)。

　　《辦法》對(duì)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作各參與部門(mén)的職責(zé)任務(wù)作了明晰的規(guī)定。云南省探索實(shí)施統(tǒng)分結(jié)合的政務(wù)服務(wù)電子檔案管理模式。云南省檔案局與省政務(wù)服務(wù)管理局深度合作，建立日常聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制共同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案管理系統(tǒng)建設(shè)，共同研究制定制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)、檔案主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔、電子檔案移交工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)；各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)辦結(jié)事項(xiàng)電子文件歸檔，由同級(jí)政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)統(tǒng)一向同級(jí)綜合檔案館移交電子檔案，并將此模式固化在電子檔案管理系統(tǒng)中，形成清晰的崗責(zé)體系，確保政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)管理部門(mén)和檔案管理部門(mén)職責(zé)互不交叉、業(yè)務(wù)流程順暢。

　　山東省檔案館館長(zhǎng)李世華：規(guī)范政務(wù)服務(wù)電子檔案管理提升檔案為民服務(wù)效能

　　《辦法》規(guī)定了各級(jí)檔案主管部門(mén)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案館的工作職責(zé)，從政務(wù)服務(wù)電子文件形成的源頭開(kāi)始，明確了各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有電子文件歸檔的責(zé)任，指出涉及聯(lián)合辦理的政務(wù)服務(wù)，相關(guān)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)劃、全程管理、分工協(xié)作的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，充分體現(xiàn)了協(xié)同共治的現(xiàn)代治理理念。山東省檔案館采用頂層設(shè)計(jì)、聯(lián)合推動(dòng)等方式，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔工作。

　　山東省按照全流程管理的理念，積極探索實(shí)踐政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。山東省檔案館堅(jiān)持先試先行，承擔(dān)并完成了國(guó)家檔案局、國(guó)家電子文件管理部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了電子文件單套歸檔和電子檔案移交、接收、管理全流程貫通。濟(jì)南、青島、日照等地均出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打通業(yè)務(wù)系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)電子文件接收、歸檔、移交、保存等環(huán)節(jié)的全流程管理。山東省檔案館聯(lián)合全省各級(jí)綜合檔案館共同建設(shè)“在魯查檔”檔案服務(wù)平臺(tái)，率先對(duì)接全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)系統(tǒng)并納入“愛(ài)山東”政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）“六級(jí)聯(lián)動(dòng)”檔案查詢(xún)利用服務(wù)體系。目前，平臺(tái)已接入省內(nèi)各級(jí)各類(lèi)檔案館室1611家，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向全國(guó)提供檔案利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。

　　遼寧省檔案館館長(zhǎng)田富祥：加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理，以規(guī)范電子檔案管理助力數(shù)字政府建設(shè)

　　《辦法》提出，對(duì)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)電子文件、政務(wù)服務(wù)電子檔案的定義和內(nèi)涵進(jìn)行統(tǒng)一界定，有利于推動(dòng)相關(guān)檔案歸集工作提質(zhì)擴(kuò)面、應(yīng)歸盡歸。遼寧省適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要，將電子文件歸檔管理系統(tǒng)建設(shè)工作列為《遼寧省數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)，將“統(tǒng)籌建設(shè)省本級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子文件歸檔管理系統(tǒng)、遼寧省數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，推動(dòng)數(shù)字檔案共享”寫(xiě)入《遼寧省“十四五”數(shù)字政府發(fā)展規(guī)劃》，從2020年起在省本級(jí)5家政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展先行試點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，為此項(xiàng)工作的全面開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　《辦法》明確，各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本單位電子檔案安全管理工作，定期開(kāi)展電子檔案?jìng)浞荩龊秒娮訖n案登記、日常檢查、轉(zhuǎn)換、遷移、鑒定、銷(xiāo)毀等工作。各檔案館要提升電子檔案安全管理水平，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)接收的政務(wù)服務(wù)電子檔案進(jìn)行檢測(cè)，確保電子檔案的真實(shí)性、完整性、可用性和安全性。強(qiáng)調(diào)電子檔案的共享利用應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等有關(guān)法律法規(guī)要求的前提下進(jìn)行，涉及國(guó)家秘密的政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理依照國(guó)家保密法律法規(guī)辦理。要求政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和檔案部門(mén)依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共同做好電子檔案安全管理工作，保證電子檔案的安全保管、長(zhǎng)期可用，筑牢數(shù)據(jù)安全防線(xiàn)。

　　遼寧省堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把提高數(shù)據(jù)安全水平作為確保檔案安全的重中之重來(lái)抓。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全國(guó)示范數(shù)字檔案館，依托電子檔案異地備份中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完善檔案數(shù)字資源綜合備份體系，制定《檔案數(shù)字資源異地備份管理暫行辦法》，完成省、市、縣三級(jí)檔案數(shù)字異地備份數(shù)據(jù)170.21TB。創(chuàng)新構(gòu)建“兩地兩庫(kù)三巡檢”的長(zhǎng)期保存機(jī)制，積極推進(jìn)信創(chuàng)國(guó)產(chǎn)化替代工作，打造基于自主可控的一體化管理系統(tǒng)和軟硬件平臺(tái)，最大限度確保檔案數(shù)字資源安全。

　　福建省檔案館副館長(zhǎng)黃建峰：堅(jiān)持守正創(chuàng)新，有效推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子檔案規(guī)范管理

　　《辦法》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步明確政務(wù)服務(wù)電子文件要符合“來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”的歸檔要求，強(qiáng)調(diào)政務(wù)服務(wù)“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用”，進(jìn)一步為政務(wù)服務(wù)電子檔案單套管理提供遵循。

　　近年來(lái)，福建檔案部門(mén)乘著數(shù)字福建、數(shù)字中國(guó)建設(shè)東風(fēng)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷實(shí)踐探索，結(jié)合電子文件歸檔和電子檔案管理特點(diǎn)，充分依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，總結(jié)、提煉、創(chuàng)新提出具有福建特色電子文件與電子檔案規(guī)范管理模式，并將成果固化為《黨政機(jī)關(guān)電子公文歸檔一體化管理技術(shù)規(guī)范》（DT35/T 1916-2020)、《工程建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔一體化管理技術(shù)要求》（DB35/T 2081-2022）兩個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用到全省政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作。在省級(jí)層面，福建省檔案局、檔案館充分發(fā)揮“辦局一體、局館聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，與數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同推動(dòng)涵蓋政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理的平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)部署“省直機(jī)關(guān)電子檔案一體化集中管理平臺(tái)”，前端對(duì)接“省網(wǎng)上辦事大廳”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子文件在線(xiàn)歸檔，完成“文檔一體化”；后端對(duì)接“省檔案館電子檔案移交接收系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子檔案在線(xiàn)移交接收，實(shí)現(xiàn)“館室一體化”。在市級(jí)層面，福州、泉州、廈門(mén)等地市級(jí)檔案部門(mén)與政務(wù)服務(wù)部門(mén)共同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔和電子檔案管理工作，開(kāi)展本地一體化集中管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化全流程閉環(huán)管理。